由于特务系统越来越重要的作用，蒋介石十分重视特务系统的强化，这从蒋介石用人上就可以看出来。

蒋介石的特务系统主要用浙江人。军统的创立人戴笠，早年在上海流浪，一次偶然的机会结识了蒋介石。起初蒋介石等人非常鄙视戴笠，认为他不过是小瘪三，常差使他跑腿、送茶递水。后来戴季陶知道戴笠是同姓同乡，就介绍给蒋介石，蒋介石也开始让他干一些送信的事情，就这样慢慢熟悉起来。在此后的岁月里，戴笠从报纸上看到蒋介石已经发迹，就跑到广东投奔。

戴笠在黄埔军校对军事课程不感兴趣，却十分注意搜集情报，包括了解军校学生的思想、监视军校官佐的言行等。1927年，蒋介石的北伐军打到长江流域后，戴笠作为蒋介石的仆从，又开始搜集情报。1929年，戴笠在蒋介石的支持下，建立正式的特务组织，这一特务组织在中原大战中为蒋介石立下大功。蒋介石因此更加器重戴笠，并扩大了特务组织的编制和规模。而戴笠在蒋家王朝中的地位更加稳固，深得蒋介石青睐。

1945年抗战胜利后，戴笠在一次空难中死亡，特务系统中的各派，为争夺权位，进行了激烈的争夺。最后毛人凤击败各位竞争者，成为戴笠的接班人。

毛人凤能够接戴笠的班，除了毛本人心狠手辣，擅长权术钻营外，蒋介石的支持是最重要的。毛人凤进入特务系统的时间很短，也不是黄埔学生，参加特务组织后，又主要搞秘书工作，没有外派工作的经验。

而他的竞争者郑介民是黄埔学生，长期担任特务系统的“二把手”，又号称是国民党军队的“谋略家”，对毛人凤占尽优势。但毛人凤也有一个优点是郑所不及的，毛是浙江人，戴笠的同乡。按照蒋介石的用人原则，浙江人是首先使用，何况在特务系统，掌握着最机密的工作，如果假借他人，一旦出现漏子，后果不堪设想。